標      題 西藏自治區人民政府辦公廳關於自治區人民政府履行教育職責自查自評情況的報告
索引號 000014349/2021-00526 文      號
發佈機構 發佈日期 2021-09-08 11:44:03

時間: 2021-09-08 11:44:03 來源: 西藏自治區人民政府辦公廳

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西藏自治區人民政府辦公廳

關於自治區人民政府履行教育職責

自查自評情況的報告


根據國務院教育督導委員會辦公室《2021年對省級人民政府履行教育職責的評價方案》(國教督辦〔2021〕2號)要求,自治區黨委、政府高度重視,安排區教育廳牽頭,組成工作專班,組織各地(市)、各相關部門對2020年自治區人民政府履行教育職責情況和2021年重點工作推進情況逐條逐項認真進行全面自查。現報告如下:

  

一、基本情況

  

截至2021年6月底,西藏共有各級各類學校3195所,在校學生88.92萬人,在職專任教師5.64萬人。其中,普通高等學校7所,中等職業學校12所,普通高級中學29所,初級中學102所,完全中學6所,小學827所,十二年一貫制學校3所,九年一貫制學校3所,特殊教育學校7所,幼兒園2199所。全區小學淨入學率99.93%,初中毛入學率106.99%,高中階段毛入學率90.2%,高等教育毛入學率56.14%,學前教育毛入園率87.03%。在23個省(自治區、直轄市)、111所學校舉辦西藏初中班、高中班和中職班。

  

二、主要成效和做法

  

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會和全國教育大會精神,貫徹落實習近平總書記關於西藏工作重要論述和新時代黨的治藏方略,貫徹落實總書記“七一”重要講話和視察西藏重要講話精神,堅持優先發展教育事業,大力實施教育強區戰略,教育事業發展“十三五”目標任務全面完成,西藏教育站在了高質量發展新的歷史起點上。

  

(一)堅持用黨的創新理論武裝頭腦,教育系統黨的建設全面加強。一是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領教育工作,深入貫徹落實總書記重要賀信回信精神,紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、“三更”專題教育,確定16項教育系統為民辦實事項目。落實領導幹部聯繫學校制度,自治區黨委政府主要領導定期聽取高校思想政治工作彙報,給高校師生上專題黨課。二是健全區、市、縣三級黨委教育工作領導小組辦事機構,召開教育系統全面從嚴治黨視頻會、學校黨建和思政工作現場會,成立民辦學校行業黨委,實現教育系統基層黨組織和工作全覆蓋。目前全區教職工黨員佔比52%、大學生黨員佔比14.62%。三是落實《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》,推動高校基層黨組織建到院系、班級、學科、科研團隊,推行中小學校黨組織領導下的校長負責制,完善中小學校黨組織管理體制和運行機制。推行教育系統“8534”黨建工作模式,建成黨建示範學校49個、樣板黨支部79個。

  

(二)堅持“五育並舉”育人導向,立德樹人根本任務有效落實。一是深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦進網絡,構建大中小幼一體化思政課教育體系,全面開展“培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人”專題教育,開辦幹部教師思政教育培訓班926期,培訓5.77萬人,覆蓋率100%。二是將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育全過程,創建鑄牢中華民族共同體意識示範學校,組織編寫中華民族共同體意識教育讀本(少兒版和青年版)。深入開展“四史”及西藏地方與祖國關係史教育,加強民族團結教育,推進西藏班(校)混班教學、混合住宿。加強國家通用語言文字教育,三科統編教材和高校馬工程重點教材在大中小學全面投入使用。三是出台校園文化建設內容規範,完成891所學校德育室規範化建設。研究印發《關於全面加強新時代大中小學勞動教育 全面加強和改進新時代學校體育美育工作的實施意見》,開齊開足體美勞課程,紮實推進“五項”管理和“雙減”工作,全區學生體質健康測試優秀率11.24%、合格率84.56%,青少年學生近視率降至36.91%。

  

(三)堅持大中小幼統籌推進,各級各類教育穩步協調發展。一是印發《關於進一步規範學前教育發展的意見》,推動學前教育普及普惠發展,實現鄉(鎮)中心幼兒園全覆蓋,行政村幼兒園覆蓋率達71.3%。二是義務教育城鄉一體化加快推進,74個縣(區)全部通過國家縣域義務教育基本均衡評估認定,“五個合格”工作初見成效。三是高中階段普及攻堅任務如期完成,改擴建普通高中13所,中職招生完成1.5萬人,推進優質高中部分招生指標分配到薄弱初中學校。四是實施職業教育專業結構調整和品牌專業建設,推進“1+x”證書制度試點,完善產教融合、校企合作機制,共對接企業573家。五是加強“雙一流”建設,啓動高等教育質量提升計劃,獲批國家級一流專業15個、一流課程3個、新工科新農科項目15個。西藏民族大學新增為博士學位授權單位。2020年全區高校應屆畢業生就業率99%。六是完善全納教育體制機制,適齡殘疾兒童少年入學率97.1%,進城務工人員隨遷子女公辦學校就讀比例達99.7%。

  

(四)堅持優先發展不動搖,教育保障能力持續增強。一是制定出台師德師風考核和失範行為處理規定,全面開展教師“一考三評”工作。2020年新補充教師4580人,政府購買鄉村幼教發展計劃3390個。義務教育教師工資待遇全部及時落實到位。二是教育財政投入有效保障,2020年全區財政性教育經費312.05億元,同比增長10.03%。15年免費教育、“三包”等學生資助資金累計落實38.06億元,受益學生184萬人次。三是西藏教育珠峯旗雲計劃加快推進,全區中小學校互聯網接入率和多媒體教室配備率均達到100%,實現與國家優質教育資源互聯互通,開發本地教學資源12萬件。四是加強教育督導工作,自治區人大審議通過《西藏自治區教育督導條例》,自治區政府印發《深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》和《對地市人民政府履行教育職責的評價辦法》。

  

(五)堅持聚焦薄弱環節,教育脱貧攻堅取得全面勝利。一是持續壓實地方政府和教育系統控輟保學雙線責任,2020年實現持續動態清零,西藏教育廳教育扶貧辦榮獲全國脱貧攻堅先進集體。二是精準實施教育基礎設施建設,實現深度貧困縣和易地搬遷點應保盡保。2020年安排深度貧困縣教育基建資金14.39億元,新建改擴建中小學幼兒園202所。投入易地扶貧搬遷基建資金3.13億元,新建安置點學校14所。投入6076萬元,實施446所農牧區中小學飲水安全淨化工程。三是發展教育脱貧一批成效明顯。職業教育脱貧專項招生1153人,公益技能培訓羣眾2.77萬人次;普通高考安排農牧區貧困專項計劃642人、農村免費醫學計劃280人、那曲定向計劃350人。實施推普脱貧行動,累計培訓青壯年農牧民10.4萬人次。

  

(六)堅持長遠和長效機制建設,全區教育系統持續全面穩定。一是認真貫徹落實中央和區黨委疫情防控決策部署,建立教育系統“42256”疫情防控工作機制,嚴格落實各項防控措施,在全國範圍內率先實現從幼兒園到高校全面復課,區內外西藏籍學生無一例被感染。二是深化應急處突與常態管理相結合的穩定安全長效機制建設,發揮黨團組織和骨幹力量的維穩作用,推動思政教育進班級、進宿舍,抓敏感節點防範、重要部位管理、重點人員管控,及時防範化解風險隱患。三是召開意識形態工作專題會,對教材、教輔進行專項排查,加強課堂教學陣地管理,加強門户網站、校園網和微信羣等平台清查,落實報告會、研討會、論壇等“一會一報”制。嚴防思想滲透,出台《關於學校防範和抵禦宗教滲透的規定》,加強學生社團和留學生、外籍教師管理,開展教育系統專項整治,意識形態安全得到有效維護。

  

三、存在的問題和下一步工作計劃

  

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,由於特殊的歷史原因和自然環境等因素,西藏教育事業發展還面臨許多新情況新問題新挑戰,發展不平衡不充分仍然是當前西藏教育發展的主要矛盾,西藏各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾仍然尖鋭複雜。一是面臨“五期疊加”的階段性特徵,意識形態領域鬥爭十分激烈,學校思想政治教育工作面臨新形勢新挑戰;二是實現控輟保學常態清零目標還需持續發力,鞏固高中階段普及攻堅成果任務仍然艱鉅;三是教師隊伍編制總量不足,質量和結構問題並存,事業心責任心仍需進一步增強;四是“五育並舉”育人機制和教育評價體系還不夠完善,教育質量仍需進一步提高;五是職業教育專業設置與市場需求契合問題仍需深入研究,高等教育科研創新能力和服務經濟社會發展水平有待提升;六是與推進現代化任務目標相比,教育治理體系與治理能力仍需進一步完善和提升。

  

下一步,西藏將堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,準確把握“四個賦予、一個有利於”新使命,全面貫徹黨的教育方針,堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路,以更實的舉措開創教育發展新局面,在“一個繼續、六個提升”上持續聚力發力,加快構建高質量教育體系,為推進西藏長治久安和高質量發展提供有力支撐。

  

(一)堅持和加強黨對教育工作的全面領導。把黨的政治建設擺在首位,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導實踐推動工作,建立健全多層次黨的創新理論學習培訓體系和制度,推動黨員幹部和教師深入理解和掌握馬克思主義立場、觀點、方法,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持完善黨對教育工作領導的體制機制,堅持黨管辦學方向、管改革發展、管幹部、管人才,形成落實黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局,確保教育始終堅持正確的政治方向。牢牢把握黨對意識形態工作的領導權、管理權、話語權,嚴格落實意識形態工作責任制,繼續開展“培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人”專題教育。加強學校黨的領導和黨的建設,落實學校黨組織把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責,持續深入推進“8534”黨建工作模式,推進標準化、規範化建設。深化推進教育系統全面從嚴治黨,重點強化政治紀律和政治規矩,帶動廉潔紀律、羣眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。

  

(二)持續鑄牢中華民族共同體意識。組織開展“鑄牢中華民族共同體意識”專題教育和民族團結進步創建活動,強化馬克思主義“五觀”“兩論”教育,持續深入開展“四史”及西藏地方與祖國關係史教育,讓西藏自古以來就是偉大祖國不可分割的一部分和中華文化始終是西藏各民族的情感寄託、心靈歸宿、精神家園,西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分的思想深深紮根在學生心中,不斷增強各族師生對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,把愛國主義精神貫穿各級各類學校教育全過程,圍繞習近平總書記給西藏和平解放70週年“建設美麗幸福西藏 共圓偉大復興夢想”題詞,舉辦以“愛我祖國、興我中華”等為主題的教育活動,把愛我中華的種子埋入每個青少年學生的心靈深處。完善以國家通用語言文字為主的大中小幼一體化教育教學體系,持續提高三科統編教材和其他學科國家通用語言文字教材教育教學質量,推進中華經典誦讀進校園,傳承和弘揚中華優秀傳統文化。幫助更多西藏籍高校畢業生到區外學習、就業和創業,促進各民族師生交往交流交融。

  

(三)推進各級各類教育高質量發展。堅持優先發展教育事業,全面落實立德樹人根本任務。以“五個合格”為抓手,持續提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化成績、體美素養、勞動精神等綜合素質,構建德智體美勞全面培養的教育體系。圍繞高質量發展主題,全面提升教師綜合素質和校長治校能力、全面提升思想政治教育、全面提升教育教學質量、全面提升教育資源配置、全面提升職業教育水平、全面提升教育治理能力水平。實施學前教育第四期行動計劃,改善農牧區辦園條件,完善市縣鄉村四級學前教育公共服務網絡,加快學前教育普及普惠發展。鞏固拓展教育脱貧攻堅成果,確保義務教育控輟保學持續清零,加快義務教育城鄉一體化,推進義務教育優質均衡發展。改善高中階段學校辦學條件,增加學位供給,深化普通高中課程改革,積極推進高中階段教育普職融通發展。建設特色職業教育體系,深化產教融合、校企合作,每個地(市)重點辦好一所標準化特色中等職業學校。推進高等教育內涵發展,調整優化學科專業結構,重點建設理工農醫等急需緊缺專業,加強一流專業、一流課程建設,推進一流學科、一流大學發展。紮實推進鄉村振興戰略,大力發展邊境教育,加大對邊境地區教育的特殊支持力度。

  

(四)繼續建設高素質教師隊伍。嚴把教師思想政治關,定期開展教師思政輪訓。實施師德素養提升計劃,把加強師德師風建設作為教師隊伍建設的首要任務和第一標準,構建長效機制,推進全過程全方位師德養成,弘揚高尚師德。振興教師教育,辦好西藏大學、西藏民族大學師範專業,推動拉薩師範高等專科學校升本工作,加大緊缺學科教師培養力度,構建完善師範生培養與在職教師培訓緊密銜接、相互貫通的教師教育體系。優化教師資源配置,制定符合西藏實際的各級各類學校教職工編制標準,推進縣域內義務教育學校校長、教師交流輪崗,推行教師“縣管校聘”,健全教師入職查詢制度,實施中小學教師資格考試和定期註冊制度改革。深化教師職稱制度改革,修訂完善中小學、中等職業學校教師職稱評審相關制度。持續開展教師“一考三評”工作,加大業務水平考核力度,建立完善符合各學段特點的教師考核評價體系和轉崗退出機制,激發教師隊伍活力。落實鄉村教師支持計劃,實施幸福教師工程,落實班主任(輔導員)津貼、教師超課時津貼等待遇政策。完善教師榮譽制度,大力評選表彰優秀教師。落實中小學教師減負清單,為教師安心靜心舒心從教創造更好環境。

  

(五)繼續提升教育治理能力水平。研究出台深化新時代教育評價改革實施方案,把促進人的全面發展、適應經濟社會發展作為評價教育質量的根本標準,改革對學校、教師、學生、教育工作的評價,統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,破除“五唯”頑疾。堅持和完善“國家為主、省級統籌”的財政教育經費保障機制,持續加大教育投入力度,確保教育經費“兩個只增不減”,加強審計和監管,提高教育經費使用效益。加強中小學校作業、睡眠、手機、課外讀物、體質健康管理,規範民辦義務教育和校外培訓機構發展,開展專項排查整治,減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔,落實課後服務“5+2”全覆蓋。全面實施西藏教育珠峯旗雲計劃,建設“互聯網+教育”國家示範區,加強中小學網絡教學環境建設,推進信息技術與教育教學深度融合。深化教育綜合改革,推進體教融合,推進考試招生制度改革,全面實施學業水平考試,開展學生綜合素質評價,穩妥推進新高考改革。推進依法治教、依法辦學、依法治校,完善現代學校管理制度,激發中小學校辦學活力。深化新時代教育督導體制機制改革,推動教育督導“長牙齒”,加快破除制約教育督導發揮作用的體制機制障礙。

  

(六)持續維護教育系統穩定安全。始終高度重視教育系統的穩定安全工作,統籌發展和安全,樹牢底線思維,持續加強學校疫情防控常態化工作,持續深化應急處突和常態管理相結合的穩定安全工作長效機制。以信息化推動校園智能化建設,堅持整合資源、完善平台、暢通渠道、準確研判、統一指揮,提高教育領域防範化解重大風險能力。加強學校安防設施設備配備,推進一鍵報警系統全覆蓋工作,加強安全隱患排查,深入整治校園周邊環境,推進穩定安全常態管理和思想政治教育工作進班級進宿舍,夯實穩定安全思想基礎。堅持既“管肚子”更“管腦子”,持續開展反分裂鬥爭教育,講清楚西藏自古以來就是偉大祖國不可分割的一部分和團結穩定是福、分裂動亂是禍的道理,教育引導師生感恩和諧穩定、欣欣向榮、幸福美好的新西藏,自覺與達賴集團劃清界線,堅決與達賴集團進行鬥爭。強化科學精神教育和校園陣地管理,開展防範和抵禦宗教邪教向校園滲透專項行動,教育引導師生樹牢國家意識、法律意識、公民意識,理性對待宗教,淡化宗教消極影響,過好今生幸福生活,確保教育系統持續和諧穩定。

特此報告。

      

  西藏自治區人民政府辦公廳

2021年9月5日

      

  

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